一些地方已經(jīng)出現(xiàn)松綁房地產(chǎn)調(diào)控政策苗頭，重回依賴房地產(chǎn)的老路會斷送近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果

金融增加流動性是疫情之下的應(yīng)急之策，如何有效傳導(dǎo)給實體經(jīng)濟，是金融體系面臨的挑戰(zhàn)性課題

財政資金使用效率實質(zhì)上是政府治理能力的體現(xiàn)，要把提高資源的配置效率作為提高治理能力的頭等大事

突如其來的疫情對中國經(jīng)濟進行了一次壓力測試。當前承壓的大大小小市場主體正在快速修復(fù)更新中，經(jīng)濟的脈搏是否恢復(fù)了強勁的跳動節(jié)奏，個體細胞是否充盈，從中樞神經(jīng)到毛細血管，還有哪些環(huán)節(jié)需要清淤暢通？密集出臺的各項救治措施如何精準到位？新基建是4萬億元的翻版嗎？樓市會否卷土重來？各項政策措施如何高效抵達神經(jīng)末梢，協(xié)同發(fā)力？中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演的重要角色會動搖嗎？

《瞭望》新聞周刊邀請多個領(lǐng)域的十位權(quán)威專家，把脈疫后中國經(jīng)濟走向。

中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢還在，不會因為疫情而喪失，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為這一點特別重要。僅以日用消費品來說，2019年銷售額超過40萬億元；物流市場是經(jīng)濟活躍度的指標之一，2019年我國物流市場流轉(zhuǎn)的市值接近300萬億元；再加上進出口總額4.7萬億美元、全國商品房銷售額接近16萬億元。這是近400萬億元的大市場，是中國巨大的紅利。

從2010年開始，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，工業(yè)制造業(yè)規(guī)模超過了美國；從2013年開始第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，出口超過美國。當前經(jīng)濟長期向好的基本態(tài)勢沒有變，這是天時。

這次新冠肺炎疫情擴散，有1396個縣沒有發(fā)生疫情，占我國全部縣比重的46％。這些地方防止輸入風(fēng)險，就可以開足馬力恢復(fù)生產(chǎn)。區(qū)域差異顯現(xiàn)出梯度效應(yīng)，這是我們的地利。

疫后經(jīng)濟危中有機，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，關(guān)鍵問題是怎么抓這個機。疫情發(fā)生后，各級政府出臺了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的，但是要避免政策上過量放水。

水會不會流進樓市？中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)科研部副主任王小廣認為一些地方已經(jīng)出現(xiàn)松綁房地產(chǎn)調(diào)控政策苗頭，重回依賴房地產(chǎn)的老路會斷送近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。在他看來，房地產(chǎn)依賴癥是一些地方官員懶政的表現(xiàn)，是對當前經(jīng)濟形勢錯誤認識下的錯誤做法。

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當前形勢不等于趨勢。王小廣認為新冠肺炎疫情對經(jīng)濟發(fā)展的短期影響較大，可能會對2020年一季度GDP增長產(chǎn)生下拉1個百分點左右的影響，估計二季度將開始迅速恢復(fù)。

要高度重視尚未充分暴露的損失和風(fēng)險。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室主任張斌認為主要有三方面：一是短期內(nèi)的信貸風(fēng)險。近年來住房抵押貸款和基建相關(guān)貸款在我國新增貸款中占比超過60％，如果二者雙雙大幅下降，全社會新增信貸可能面臨較大風(fēng)險。二是地方政府收入和支出缺口放大的次生傷害風(fēng)險。比如，一些對抗疫情的優(yōu)惠政策難以真正落地，項目因為資金問題延遲開工，政府因為缺錢向企業(yè)攤派等，會給接下來的經(jīng)濟運行帶來新的壓力。三是要充分評估新冠病毒在國外快速傳播帶來的輸入性壓力及其對全球經(jīng)濟造成的影響。

從微觀來看，疫情進一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費減免、五險一金免交或少交等，劉世錦認為在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長期性政策。

就業(yè)形勢不容樂觀。勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專委會秘書長歐陽俊指出，2月中下旬開始，沿海企業(yè)已局部出現(xiàn)“用工荒”。5月份開始，外出打工的農(nóng)民工將迅速增加。7月份，800萬左右大學(xué)生將加入求職隊伍。要防止下半年工作崗位可能出現(xiàn)的減少。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生擔心疫情對農(nóng)民收入造成影響。2019年農(nóng)民工總量已達2.9億人，其中有1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬人跨省務(wù)工。2019年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均可支配收入的41％來自打工收入。一個月不外出打工相當于影響農(nóng)民全年人均收入約4％，兩個月就是7％到8％左右。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6％（未考慮物價因素），這意味著，今年農(nóng)民的人均收入增長，要保持去年的幅度，困難很大。

在科學(xué)判斷當前疫情防控形勢下，應(yīng)將經(jīng)濟社會生活正?；嵘献h事日程。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，對大部分地區(qū)來說，采取風(fēng)險點管理防范輸入性病例是重點。要靠大數(shù)據(jù)、透明度、專業(yè)判斷和政府協(xié)調(diào)機制，點對點管控。要保證抗疫、復(fù)工兩手都硬。

金融適當放水增加流動性，是疫情之下的應(yīng)急之策。但放出的水怎樣有效傳導(dǎo)給實體經(jīng)濟，讓實體經(jīng)濟渡難關(guān)、復(fù)元氣，是金融體系面臨的挑戰(zhàn)性課題。中國金融學(xué)會副秘書長楊再平認為，猶如都江堰水量足夠，但需要充滿智慧的干支渠道系統(tǒng)設(shè)計將水分流引導(dǎo)去灌溉成都平原萬頃良田。這需要金融創(chuàng)新，需要貨幣信貸政策的傳導(dǎo)創(chuàng)新。包括救誰與不救誰以及有效融資需求精準識別創(chuàng)新、政府為系統(tǒng)重要性必救企業(yè)信貸投放擔保托底創(chuàng)新、圍繞貿(mào)易投資自由化便利化而穩(wěn)外貿(mào)的金融創(chuàng)新等等。

資金資源緊張的狀況下，先救誰？如何施救效率更高？中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，關(guān)鍵在于用好“以風(fēng)險為導(dǎo)向”這個基本方法，去動態(tài)分析和精準評估風(fēng)險狀態(tài)，再動態(tài)調(diào)整措施。政府需要強化“后臺”分析監(jiān)測能力，打好政策組合拳。

當前為緩解企業(yè)資金緊張的困難，財政、金融、社保等都出臺了支持政策，應(yīng)當用好“政策組合”。劉尚希舉例，比如除了稅費減免，還可以進行財政補貼，采取直接或間接的方式給企業(yè)減負；除了財政政策發(fā)力，銀行適當減輕企業(yè)償還壓力，也可以緩解資金鏈緊張。政策組合不只是財政、貨幣政策，還應(yīng)當包括就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社保等各項政策，形成不同類型和層次的政策組合，這樣政策合力可以更有力。

王小廣認為要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。例如，對許多受疫情沖擊較大而處于停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)來講，疫情發(fā)生期減稅意義不大。減稅政策主要是在疫情結(jié)束后，當其恢復(fù)到正常營業(yè)狀態(tài)時，在一定期限內(nèi)給予這些企業(yè)稅收減免，以彌補前期的損失。

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王小廣認為，目前我國投資增長出現(xiàn)長期遞減趨勢，靠擴大投資的老辦法來抵消沖擊效果已經(jīng)不比從前。當前，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。最近幾年來，消費對GDP增長的貢獻率較高，穩(wěn)定了消費就是穩(wěn)定了經(jīng)濟。擴大消費要加強支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高居民消費的時空便利化水平，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

2019年中國消費需求占GDP增量比重達到57.8％，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長的第一大動力。陳文玲預(yù)判今年第三產(chǎn)業(yè)拉動中國經(jīng)濟增長所占的比重仍將會在60％左右，消費需求的動力不會減弱。

王小廣認為穩(wěn)投資應(yīng)著眼于三個方面：一是增加公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面的投資、投入，近期尤其要著力加大財政對醫(yī)療服務(wù)方面的投資、投入。二是大力增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量提升方面的投資。特別是通過技術(shù)創(chuàng)新提高制造業(yè)的競爭力應(yīng)成為我國未來擴大投資的重點。三是營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和體制基礎(chǔ)，提高企業(yè)創(chuàng)新活動的回報率，培育出更多的“華為”。

緊急應(yīng)對之下，如何提高配置公共資源的效率成為擺在多個政策包面前的深層考問。

例如，彌補財政收支缺口，赤字適當增加不可避免。赤字率提高到多少合適？劉尚希認為，這個問題取決于兩方面因素，一個是財政收支缺口究竟會有多大，另一個是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度能有多大。如果通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率，就相當于節(jié)省出了一部分資金，赤字率上調(diào)幅度就可以小一些。

那優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)有多大的空間呢？調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金的使用效率與政府改革是一體兩面，從這個意義上，劉尚希認為改革的緊迫性凸顯。

隨著支出規(guī)模不斷擴大，當前一般公共預(yù)算就達到20多萬億元的規(guī)模。從近年來的資金使用情況審計來看，資金配置還存在不夠合理的情況，有的地方錢不夠花，有的地方又花不完，資金緊張和浪費、閑置并存。

如何改？劉尚希認為，就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在錢和事脫節(jié)的狀況，把錢和事融為一體。兩者脫節(jié)造成了資金等項目、資金閑置、資金使用效率不高等問題?，F(xiàn)在一些地方在專項債上仍然存在這個問題，有專項債額度，但是缺乏好的項目。

地方項目儲備不足反映了中長期規(guī)劃沒有對年度計劃形成約束，缺乏對地方年度計劃的指導(dǎo)性，出現(xiàn)臨時找項目的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府資源配置效率不高。

還有理念的問題。從疫情暴露出來的問題看，一些地方公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在明顯短板，反映了健康中國戰(zhàn)略的理念沒有真正落地。健康中國戰(zhàn)略提出預(yù)防為主，把公共衛(wèi)生建設(shè)提高到重要位置，但在實際的投入上，一些地方仍然存在把治療放在首位的現(xiàn)象。

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劉尚希認為，財政資金使用效率實質(zhì)上是政府治理能力的體現(xiàn)。當前，我們要把提高資源的配置效率作為提高治理能力的頭等大事，尤其在財政資金的使用上要精打細算，杜絕廣種薄收。

平時要做這件事并不容易，因為涉及方方面面利益，疫情以及減稅降費需要過緊日子，實際上是給了調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)一個有利的契機，應(yīng)該好好抓住這個機會。

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性也進一步凸顯。陳文玲認為，金融要精準施策，靶向支持制造業(yè)中在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)。此次疫情損失最大的是一些服務(wù)業(yè)，幾個月不營業(yè)，員工工資怎么支付，開業(yè)的流動資金怎么解決？這些實實在在問題的解決離不開金融創(chuàng)新支持。

疫情造成的困難是暫時的，金融要瞄準中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展長遠發(fā)展的方向，瞄準下一個經(jīng)濟周期的暴發(fā)點和關(guān)鍵點，提前布局金融支持方向。

要構(gòu)建從原來的五大行變成滿足多層次消費需求的金融新供給體系。比如小微企業(yè)業(yè)務(wù)這一塊應(yīng)當交由與之相匹配的小銀行。例如，螞蟻金服、蘇寧金融、微眾銀行等這些金融科技支撐的銀行，可以為小微貢獻很大力量。應(yīng)當適當放寬優(yōu)秀金融科技公司的準入。

在抗擊疫情過程中，我們既可以看到我國治理體系“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，也暴露出當前應(yīng)急治理體系存在的短板和不足。中國公司治理研究院院長李維安指出，2003年“非典”疫情后，我國著力建設(shè)應(yīng)急管理體制，但從此次新冠肺炎疫情暴發(fā)并迅速蔓延的情況來看，應(yīng)急管理體系響應(yīng)遲緩，在疫情防控舉措上顯得“力不從心”。公益組織獨立性不足，未能有效發(fā)揮其社會資源整合優(yōu)勢、應(yīng)急治理中的資源動員和高效運作能力。應(yīng)急信息披露機制有待優(yōu)化。

張斌認為要透過疫情，反思深層次矛盾，推進社會公共管理和服務(wù)改革。一是，進入人均收入1萬美元社會以后，經(jīng)濟增長對居民生活滿意度的改善作用會逐漸讓位于公共管理和服務(wù)的改善作用，政府的目標和職能需要及時調(diào)整，從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府過渡。二是，改善公共管理和服務(wù)依托于合理的問責(zé)機制。完善公共管理和服務(wù)離不開合理的問責(zé)機制。三是，問責(zé)機制需要寬松的輿論環(huán)境，某種程度上多一點小噪音可以避免大混亂。

劉世錦認為這次疫情確實對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革機會。應(yīng)當把轉(zhuǎn)危為機的重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。比如，疫情反映的一個突出問題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時。以后的政府財政投資，重點要去回補包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。

透過不同地方應(yīng)對疫情反應(yīng)速度及策略的差異，張燕生認為，東部地區(qū)干部長期處于改革開放最前沿，勇于先行先試先做，應(yīng)對突發(fā)性事件的管理和組織的靈活性、自主性和責(zé)任心更大。

回頭來看這一疫情的發(fā)生及變化，張燕生認為對武漢來說是一次實戰(zhàn)兵演，也是對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要地的一次考驗。春節(jié)前，500萬人離開武漢。從人流分布來看，經(jīng)濟活力最強的廣東、浙江和上海、北京是人際往來密度最高的地方；其次是湖南、江西、河南、安徽，是人際聯(lián)系最多最緊密的地方；再次是江蘇、山東、福建、四川、重慶；最后是臺港澳等地。這反映出無論是促進形成強大國內(nèi)市場體系，還是形成高質(zhì)量現(xiàn)代化實體經(jīng)濟體系，武漢都是不可替代的戰(zhàn)略支點。武漢不興，中部難起。

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張培剛教授曾提出“牛肚子理論”：中國大國經(jīng)濟像一頭水牛站在水田里，怎么才能使水牛離開泥潭呢？牽牛鼻子（東部沿海開放）不夠，牽牛尾巴（西部大開發(fā)）還是不夠，必須在牛肚子部位找到新體制機制的戰(zhàn)略支點，用國際化現(xiàn)代化法治化的杠桿，才能把它撬出來。當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，需要在中部武漢確立這樣一個戰(zhàn)略支點。下一步國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點應(yīng)放在武漢，放在長江中游城市群、中原城市群。

武漢發(fā)展的最大制約是對外開放程度低，2018年的外貿(mào)依存度只有14.5％，不及全國平均水平一半，更不及長三角、珠三角地區(qū)。中部內(nèi)陸地區(qū)如何擴大對外開放，融入世界發(fā)展大潮，是需要解決的重要問題，關(guān)鍵要解決中部內(nèi)陸地區(qū)對外開放動力機制問題。張燕生認為，從四川、重慶的經(jīng)驗看，開放天空（發(fā)展航空客貨運綜合物流業(yè)）、開放網(wǎng)絡(luò)（發(fā)展5G和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)）、開放中歐班列（國際物流大通道），是擴大對外開放最重要的手段和途徑。

德國行業(yè)組織最近的研究報告指出，中國如果現(xiàn)在還不能復(fù)工，德國就會有超過30％制造業(yè)的供應(yīng)商會受到影響。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中所扮演的重要角色會受到動搖嗎？

陳文玲認為，中國在世界經(jīng)濟鏈條中所起的作用是無法被替代的。2003年，中國制造業(yè)增加值占全球6.8％，2018年占到28.4％，2019年接近30％。

中國的制造業(yè)體系完整，配套能力強，在全球比較優(yōu)勢仍然很大。產(chǎn)業(yè)集群、集聚和集成能力，都是中國經(jīng)濟強大的優(yōu)勢。只要中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這個優(yōu)勢馬上就會發(fā)揮，能夠在全球產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮更大作用。

陳文玲認為，疫情過后，中國的國際貿(mào)易市場份額總體上不會減少，因為中國現(xiàn)在已經(jīng)是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴。加上“一帶一路”相關(guān)國家和我們的貿(mào)易關(guān)系越來越緊密，貿(mào)易額已占到全部貿(mào)易額的接近30％，成為進出口貿(mào)易新的增長點。我國第一大貿(mào)易伙伴是歐盟，東盟已經(jīng)成為我國第二大貿(mào)易伙伴，美國降到了第三，日本是第五。疫情過去以后，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)我們即可恢復(fù)正常貿(mào)易，中國的進出口貿(mào)易也不會大幅度下行，最好的投資機會仍然在中國。

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