國務院新一輪的穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策于近期出臺。除了強調扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量、鼓勵創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)增量等重點舉措之外，將企業(yè)降成本與穩(wěn)就業(yè)掛鉤，也成為本輪就業(yè)政策的重點之一。

12月5日，國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟分赋觯瑘猿謱嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業(yè)目標任務完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

人社部副部長張義珍在5日國新辦舉辦的政策吹風會上表示，連續(xù)出臺的降低社保費率政策，將進一步降低企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問題。

社保稅務征收等政策正在影響企業(yè)的預期，若是預期不好，企業(yè)可能會停止招聘或是直接裁員。因此，全面“穩(wěn)就業(yè)”最重要的就是降成本，減稅降費對于降低企業(yè)的人工成本非常關鍵。

值得一提的是，12月5日晚，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，加大了對企業(yè)尤其是民營企業(yè)的支持力度。會議指出：要強化科技成果轉化激勵，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關；要創(chuàng)新科技金融服務，為中小科技企業(yè)包括輕資產、未盈利企業(yè)開拓融資渠道。

穩(wěn)存量、擴增量

《意見》提出了當前和今后一個時期促進就業(yè)的重點舉措。其中，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是首要任務之一。

《意見》稱，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對其中面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的，加大返還力度；同時，充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在人社部官網(wǎng)發(fā)表解讀文章稱，通過加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼、失業(yè)保險費返還、加強對小微企業(yè)金融支持等政策措施，對暫時經營困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)進行幫扶，以維持企業(yè)正常經營和用工穩(wěn)定，不出現(xiàn)規(guī)模性的集中裁員減員，保持就業(yè)規(guī)模和局勢穩(wěn)定。

張義珍稱，今年以來，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但國內外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產經營和就業(yè)會帶來一些影響。

國家統(tǒng)計局的分析顯示，今年7~9月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.1%、5.0%和4.9%，除7月份與上年持平外，8、9月份均比上年同期低0.1個百分點。其中，25~59歲的主要就業(yè)人群城鎮(zhèn)調查失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在4.3%~4.4%的較低水平。

人社部的最新數(shù)據(jù)也顯示，今年1~10月新增就業(yè)累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。

張義珍表示，中美經貿摩擦會對中國經濟帶來直接和間接影響，從而波及就業(yè)領域。從目前監(jiān)測的情況看，整體就業(yè)局勢穩(wěn)定，與此同時，個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。

曾湘泉表示，6.5%左右的經濟增長對就業(yè)的拉動效應是非常明顯的。近年來，第三產業(yè)的發(fā)展和新動能的興起都大大增加了就業(yè)彈性，就業(yè)景氣指數(shù)一直維持在高位。

除了扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量之外，《意見》的另一亮點是鼓勵創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)增量。

《意見》提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

莫榮分析稱，通過加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向更高水平、更高質量發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，擴大就業(yè)容量。他表示，這次一些政策在原有基礎上，進一步提高政策扶持力度。比如對符合申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)擔保貸款可申請額度由原來的10萬元提高到不超過15萬元。

《意見》要求，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

張義珍表示，就業(yè)領域固有的總量壓力和結構性矛盾，以及勞動者對高質量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)日益增加的需求，這些都對就業(yè)工作提出新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

中國就業(yè)研究所發(fā)布的第三季度就業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，大中型企業(yè)在三季度的就業(yè)形勢明顯好于去年同期，而小微型企業(yè)的CIER指數(shù)要低于去年。

曾湘泉表示，小微企業(yè)就業(yè)景氣度的同比下降與企業(yè)的生存周期有關，從2015年“雙創(chuàng)”以來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，很多已經進入了轉型升級時期，也有一些企業(yè)被市場淘汰，因此用人需求有所下降。

此外，《意見》還對扶持創(chuàng)業(yè)的資金來源做了具體的安排，要求各地因地制宜適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處，按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。

12月3日，財政部、稅務總局、人社部聯(lián)合發(fā)布通知，部署進一步落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，要求將登記失業(yè)半年以上的人員、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭以及享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實到位。

穩(wěn)就業(yè)需“降成本”先行

將企業(yè)降成本與穩(wěn)就業(yè)掛鉤，是這一輪就業(yè)政策的重點之一。

張義珍表示，為了推動解決民企融資難問題，人社部已經按照國務院部署連續(xù)出臺降低社會保險費率政策。比如，繼續(xù)實行階段性降費政策、推出失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策等。張義珍表示，這些政策相互結合，將進一步降低企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)緩解融資難等問題。

曾湘泉認為，企業(yè)人工成本過高是穩(wěn)就業(yè)面臨的最大問題之一。他建議盡快出臺具有真金白銀效應的減稅降費措施，以穩(wěn)定企業(yè)的預期。

事實上，在今年1.3萬億元減稅降費舉措之后，國務院將在2019年推出新一輪更大規(guī)模、實質性的減稅降費舉措，增值稅、企業(yè)所得稅、個稅和社會保險費將成為主角，萬億級減稅降費落地可期。

在明年實施減稅降費舉措中，國務院明確提出了降低增值稅稅率和社會保險費率。

增值稅一直是減稅主力軍，目前增值稅稅率有6%、10%和16%三檔，未來將朝著三檔并為兩檔的方向降低稅率，稅率降低一個點一般帶來千億級減收。

降低稅率非常復雜，不僅要考慮財政可承受能力，還要兼顧稅率變動對眾多行業(yè)及企業(yè)的影響，因此衍生出來的方案至少有幾十種。16%的基本稅率有可能下調一到兩個百分點，而不同稅率適合的行業(yè)也將進行調整。

此外，進一步擴大和完善現(xiàn)有增值稅留抵退稅范圍、操作流程，建立留抵退稅制度，清理稅收優(yōu)惠政策，打通增值稅抵扣鏈條，也是專家們認為的可選之策。

2019年1月1日，稅務部門將全面負責征管社會保險費。由于稅務部門信息全、征管能力強，為了消除企業(yè)對社保實際負擔上升的擔憂，國家已經明確，要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。目前，人社部正同有關部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案。

在當前企業(yè)稅費高、融資成本高、人力成本高等導致經營困難的背景下，民企社保費實際負擔應該要有實質性下降，政府要通過明顯的降費來幫助企業(yè)渡過難關。

在近期民營企業(yè)座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平透露，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。

這是一個非常重磅的減稅舉措，導向非常好。這意味著未來政府可能對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)免征增值稅標準進一步提高，而小微企業(yè)未來也可能免交企業(yè)所得稅。

而隨著個人所得稅專項附加扣除政策逐步清晰，明年個稅減稅規(guī)模將更大，這對企業(yè)來說也是人力成本的節(jié)省。稅務總局數(shù)據(jù)顯示，個稅改革實施首月（10月），全國個人所得稅減稅316億元。此前，財政部副部長程麗華稱，個稅起征點從3500元提高到5000元后，稅收一年大致要減3200億。

此外，習近平還提出，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。

中國政府正在持續(xù)推動改善營商環(huán)境，簡政放權，降低企業(yè)制度性交易成本。根據(jù)世界銀行近期公布的《2019年營商環(huán)境報告》，中國今年排名大幅上升30多位，從去年的第78位上升到第46位，進入世界排名前50的經濟體之列。