2018年企業(yè)和個人減稅降費規(guī)模1.3萬億元，超出了年初安排的1.1萬億元。這跟應對經(jīng)濟下行壓力、年中積極財政政策加碼有關。

      中央已經(jīng)明確對外釋放信號，2019年要推出更大規(guī)模減稅降費政策。時值全國兩會召開前夕，隨著3月5日政府工作報告對外公開，外界對減稅降費的具體安排頗有期待。

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      今年經(jīng)濟下行壓力加大，做好應對困難挑戰(zhàn)的充分準備，成為共識。1月15日，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業(yè)界人士意見時指出，要進一步激發(fā)市場活力，這是應對下行壓力的重要支撐，是改革的重要取向。

      如何激發(fā)市場活力？“實施好普惠性和結構性減稅降費，讓企業(yè)輕裝上陣”，是其中的重要內容。

      從民主黨派們的提案中，可以大致窺探2019年減稅降費的重點訴求。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理這些提案發(fā)現(xiàn)，降低增值稅稅率是其中較為普遍的訴求。無論是重點降低制造業(yè)等行業(yè)稅費負擔，還是降低中小微企業(yè)稅負負擔，都繞不開增值稅的減稅。

▇ 降低制造業(yè)稅費稅負

      今年全國工商聯(lián)圍繞減稅降費的集體提案有2件，其中之一是《關于降低先進裝備制造業(yè)稅費負擔的提案》。該提案尚在完善過程中，其他民主黨派的提案意見已經(jīng)出爐。

      比如，民建中央《關于繼續(xù)加大減稅降費力度促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的提案》建議，在對符合條件的制造業(yè)企業(yè)全面實施優(yōu)惠稅率的基礎上，進一步出臺更多按行業(yè)減稅的政策措施，并適時降低企業(yè)所得稅稅率。

      此外，該份提案還建議降低增值稅稅率，將16%高檔稅

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率與10%稅率合并，合理采用二者之間的某一值，對原10%稅率企業(yè)采取超稅負即征即退等稅收政策，保持稅負不變。

      民進中央《關于全面、系統(tǒng)布局減稅降費政策的提案》指出，普惠性減稅與結構性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應進行政策優(yōu)化組合。

      該提案把減稅的重點，放在降低增值稅稅率上。該提案指出，“營改增”后企業(yè)稅負水平依然較高，隨著稅收征管能力的提升，企業(yè)壓力可能會持續(xù)增大，建議考慮進一步降低增值稅的法定稅率，以實現(xiàn)持續(xù)地減輕企業(yè)稅收負擔。

      2018年我國減稅政策，就聚焦在制造業(yè)和小微企業(yè)上。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，是其中重要的政策安排。2019年更大規(guī)模的減稅降費，最大主體稅種增值稅的實質性減稅是繞不開的，制造業(yè)等行業(yè)適用的最高檔稅率（16%）繼續(xù)往下調為外界所期待。

      民主黨派的提案聚焦實體經(jīng)濟、制造業(yè)的減稅降費，并非空穴來風。中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時，2019年要抓好的重點工作任務，排在第一的是“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”。

▇ 降低小微企業(yè)增值稅征收率

      如果說制造業(yè)等行業(yè)減稅，反映的是結構性減稅；對小微企業(yè)減稅，則更多代表了普惠性減稅。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期等政策導向下，小微企業(yè)持續(xù)健康的經(jīng)營顯得尤為重要，與此相關的集體提案非常多。

      全國工商聯(lián)圍繞減稅降費的另一份集體提案，是《關于推進小微企業(yè)簡并征稅的提案》。

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      致公黨中央《關于切實降低中小微企業(yè)稅費負擔的提案》直言，當前我國中小微企業(yè)稅費負擔仍然較重，尤其是交通運輸業(yè)、裝卸搬運行業(yè)、建筑攪拌業(yè)以及研發(fā)企業(yè)等服務行業(yè)，由于人力成本目前無法取得進項稅額抵扣，實行“營改增”后，出現(xiàn)稅負不減反增的情況。

      如何完善中小微企業(yè)增值稅稅制呢？該提案建議，解決較多中小微企業(yè)獲得進項稅增值稅發(fā)票難的問題，建議對難以獲得增值稅進項發(fā)票的中小微企業(yè)，允許其按當期營業(yè)收入的一定比率計算增值稅進項稅額，解決進項發(fā)票難以取得而增加稅負的問題。

      該提案還建議，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，從現(xiàn)有的每月3萬元提高到5萬元，并將征收率從3%降至2%。

      這里面的部分建議，已經(jīng)在今年年初得以兌現(xiàn)。1月9日，國務院常務會議通過了一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施。其中，增值稅小規(guī)模納稅人起征點，從現(xiàn)在的月銷售額3萬元提高到10萬元。該批普惠性減稅政策暫定執(zhí)行3年，到2021年12月31日截止。

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      民建中央《關于繼續(xù)加大減稅降費力度促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的提案》中，除了上文介紹的降低增值稅稅率（將16%與10%合并）之外，還建議擴大小規(guī)模納稅人的標準，并降低小規(guī)模納稅人稅率。

      該份提案建議，將增值稅小規(guī)模納稅人的認定標準，從現(xiàn)在年銷售額500萬元提升到1000萬元，由現(xiàn)行3%的征收率降為2%——這樣才能有效保障政府實質性減稅承諾得到落實，讓企業(yè)切實得到減稅的獲得感。